原標題：各方訴求不一 試點進展慢于預期
“督戰令”頻發 電改重點領域謀突破
超百個項目報名，第四批增量配電試點落地漸近
因項目推進嚴重滯緩被相關部門約談，在新一輪電改進入“攻堅期”的當下，已非個例。近日浙江金華東陽市、湖州省際承接產業轉移示范區增量配電業務試點相關各方，就剛剛經歷了一回。
《經濟參考報》記者了解到，由于各方訴求不一等諸多因素，增量配電業務、電力現貨市場建設等改革試點進展都慢于預期。在此之下，相關部門“督戰令”頻發，電改重點領域謀突破。超百個項目“報名”第四批增量配電試點，名單落地漸近，電力現貨市場建設試點也全面推進。
2015年3月15日，距中國在2002年啟動的首輪電改13年后，《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（下稱“9號文”）正式發布，由此拉開了中國第二輪電力體制改革的序幕，亮點之一是提出穩步推進售電側改革，有序向社會資本放開配售電業務。
2016年10月11日，《有序放開配電網業務管理辦法》出臺，12月1日首批105個增量配電業務改革試點落地。之后2017年11月和2018年4月第二批和第三批試點相繼落地，目前項目總量已達320個，基本實現地級以上城市全覆蓋。
但實際的進展并不如預期。國家發改委、國家能源局通報顯示，截至2018年9月13日，第一批試點項目取得電力業務許可證的僅有20個。此后，兩部門連續下發數個文件對試點項目中出現的主要問題明確政策要求，細化了相關措施，并通過調研、通報、約談等多種方式督促項目推進。
近日公布的《增量配電業務改革試點項目進展情況通報（第二期）》顯示，試點項目整體進展有所加快，但也有部分地區落實情況較差，試點項目進展依然緩慢，如北京、天津、浙江、四川、寧夏等地仍有12個第一批試點項目未確定業主，內蒙古、吉林、黑龍江、廣西、陜西等地仍有23個第一批試點項目未劃定供電區域，江西、湖南、重慶、云南、甘肅、新疆生產建設兵團未按要求及時報送試點進展情況。
電力現貨市場建設也遭遇了“拖延癥”。原計劃于2018年底啟動第一批八個試點電力現貨市場試運行，目前僅南方（以廣東起步）、甘肅、山西按時推進。鑒于此，國家層面放寬了時間表，要求各試點地區原則上應于2019年6月底前開展模擬試運行。
深入推進電力體制改革，這是國家能源局局長章建華在2019年全國能源工作會和年初的密集調研中所持續強調的。國家發改委副主任連維良在今年兩會期間也透露，經營性行業的發用電計劃將全面放開，增量配電改革試點將向縣一級全面延伸。
《經濟參考報》記者了解到，去年12月底，國家發改委、國家能源局組織報送第四批增量配電業務改革試點，要求努力實現縣一級試點項目的覆蓋。“據統計，國網區域上報了一百多家，南網區域有五十多家，目前正在評審，有望4月出臺。”有業內人士透露。
而對于前三批試點的督戰還在“加碼”。國家發改委、國家能源局分批劃定了詳細的推進時間表，今年6月底前未取得明顯進展的試點項目，將對相關地區和單位開展約談。試點進展嚴重滯后的省（區、市）原則上不得繼續申報后續增量配電業務試點。
各地正在抓緊落實。山東省發改委近日組織召開全省增量配電業務改革試點工作推進現場會，要求推動加快改革試點。浙江省能源局約談要求金華東陽市、湖州省際承接產業轉移示范區增量業務試點項目應力爭本月底前完成業主確定工作，3個月內完成規劃編制和評審印發，盡快組織開工建設，并表示下一步將持續跟蹤和督促協調省內各批試點項目業主招標、規劃編制等組織實施工作。
電力現貨市場建設也在推進。據《經濟參考報》記者了解，山東、浙江、福建、四川等4個試點省級電力公司已編制完成現貨市場建設方案，正在按地方政府主管部門計劃進行方案完善和規則編制等工作，目前已完成現貨市場技術支持系統技術規范編制，正在編制現貨市場驗收及運行評價辦法。近日國家電網公司相關部門赴現場進行調研督導，加快推進交易規則編制完善、技術支持系統開發建設工作。
“南方（以廣東起步）電力現貨市場去年已經模擬運行，主要是測試各個主體對規則的適應性、技術支撐可行性、財務計算等，下一步要擴大范圍，進入試運行階段。”南方電網公司總經理曹志安此前在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，今年上半年第一批八個現貨市場建設試點模擬運行應該沒問題，但要真正在線運行還有許多挑戰需要解決。“我們沒有經驗，電力市場和其它市場不太一樣，是在一個實時平衡的系統里。”（記者 王璐）
