煤炭經(jīng)濟(jì)須解決好三大政策新問題

要解決好提高產(chǎn)業(yè)集中度過程中、綠色發(fā)展要求下、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大環(huán)境下出現(xiàn)的政策新難題

2020年，在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中亦有下行壓力、外部環(huán)境較難改善的環(huán)境下，能源產(chǎn)業(yè)仍將面臨一定調(diào)整壓力和發(fā)展難題。能源經(jīng)濟(jì)工作需要切實把思想行動統(tǒng)一到黨中央的分析判斷和決策部署上來，毫不動搖貫徹新發(fā)展理念，在推動質(zhì)量高發(fā)展上下功夫。要利用編制“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃的機(jī)會，籌劃好能源發(fā)展的重大問題。重點在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局調(diào)優(yōu)上夯實基礎(chǔ)，在能源安全供應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展上提高水平，在能源國際治理、風(fēng)險防范上強化力度，在體制機(jī)制改革、市場化上擴(kuò)張創(chuàng)新。

煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)自2016年觸底回升、2017年恢復(fù)到較景氣狀態(tài)以來，已實現(xiàn)連續(xù)三年的平穩(wěn)運行態(tài)勢。2020年，受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，煤炭重點下游行業(yè)將難有較大起色，且在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)周期可能會面臨向下拐點和產(chǎn)業(yè)平均利潤率機(jī)制影響下，煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較高景氣的難度將略有增長，一些微利煤企可能會進(jìn)入虧損陣列，優(yōu)勢煤企需經(jīng)過持續(xù)提高質(zhì)量高發(fā)展水平來保持效益的穩(wěn)定性。身處“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期，及其“十四五”規(guī)劃編制關(guān)鍵之年，煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)在黨中央的分析判斷和決策部署的指引下，堅定發(fā)展信心，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，重點協(xié)調(diào)好“四大關(guān)系”，突出解決好“三個新難題”。

堅定產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心，保持發(fā)展定力。應(yīng)堅信，煤炭在較長一個時期內(nèi)仍將保持基礎(chǔ)能源位置的現(xiàn)實條件尚無改變，可清潔開發(fā)利用和低碳轉(zhuǎn)化的本質(zhì)屬性尚無改變，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、常年向好的基本趨勢尚無改變。煤炭產(chǎn)業(yè)需要保持發(fā)展定力，既要順應(yīng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢，又不應(yīng)在清潔、低碳的“呼聲”中過分憂慮、如臨大敵，而是要“集中力量辦好自己的事”。

科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，推動質(zhì)量高發(fā)展。煤炭產(chǎn)業(yè)要毫不動搖貫徹新發(fā)展理念，科學(xué)編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃。首先，要摸清家底，包含資源、產(chǎn)能、建設(shè)規(guī)模與開發(fā)時序等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到未來供應(yīng)規(guī)�？�預(yù)期、供求矛盾能預(yù)警，扭轉(zhuǎn)過去“底數(shù)不清、政策不準(zhǔn)”的被動局面。再者，要把握好化石能源與非化石能源的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，準(zhǔn)確定位煤炭位置。再再者，要在規(guī)劃中特別注意煤、電在量和空間上的匹配性，為產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模與空間布局明確規(guī)劃目標(biāo)。zui后，要平衡好先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)與落后產(chǎn)能退出的關(guān)系，預(yù)防產(chǎn)能過快增長。

重點協(xié)調(diào)好“四大關(guān)系”。一是要協(xié)調(diào)好逆周期調(diào)整與順勢而為的關(guān)系。煤炭產(chǎn)業(yè)仍處較高景氣周期內(nèi)，容易“順勢而為”強化投資力度，必須按照產(chǎn)業(yè)周期性特征和逆周期調(diào)整要求，嚴(yán)格控制投資規(guī)模，除必要的資源接續(xù)外，需適度放慢建設(shè)步伐。同時，應(yīng)在中央經(jīng)濟(jì)工作會議“穩(wěn)杠桿”和逆周期調(diào)整要求下，推動頭部低負(fù)債率企業(yè)穩(wěn)杠桿、中間高負(fù)債率企業(yè)降杠桿、微利或虧損企業(yè)杠桿首先穩(wěn)后降。尤其對于難有發(fā)展空間的煤炭企業(yè)，不應(yīng)在產(chǎn)業(yè)景氣期“休養(yǎng)生息”，而是應(yīng)借機(jī)進(jìn)行大刀闊斧的轉(zhuǎn)型。二是要協(xié)調(diào)好資源儲備與有序開發(fā)的關(guān)系。煤炭企業(yè)應(yīng)樹立有序開發(fā)理念，改變現(xiàn)階段不少企業(yè)一邊強度高開發(fā)、一邊四處尋找接續(xù)資源的局面。三是要協(xié)調(diào)好結(jié)構(gòu)調(diào)整與地區(qū)能源保障的關(guān)系。針對一些地區(qū)因落后產(chǎn)能退出帶來的煤炭供應(yīng)緊張問題，要從供、儲、運等多方面綜合施策。四是要協(xié)調(diào)好煤炭價格市場化與政府調(diào)控的關(guān)系。

突出解決好“三個新難題”。政策因素同樣不能忽視，尤其是新態(tài)勢下形成的政策新難題。一是要解決好提高產(chǎn)業(yè)集中度過程中出現(xiàn)的政策新難題。一段時期以來，政府經(jīng)過行政手段在提高煤、電產(chǎn)業(yè)集中度方面做了大量卓有成效的工作，但也存在一些諸如打破原有市場關(guān)系、損壞市場活力或增加市場阻止的問題，需要研究解決。二是要解決好綠色發(fā)展要求下出現(xiàn)的政策新難題。主要是生態(tài)保護(hù)、土地利用、煤炭開發(fā)、能源安全、民生問題之間存在難以協(xié)調(diào)的關(guān)系，需要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“樹立全面、總體的觀念，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，重大政策出臺和調(diào)整要進(jìn)行綜合影響評價”要求，對一些“脫離實際”的政策進(jìn)行完善。三是要解決好經(jīng)濟(jì)下行壓力加大環(huán)境下出現(xiàn)的政策新難題。一些地方政府不單習(xí)慣于在經(jīng)濟(jì)態(tài)勢好的階段將煤企可觀的盈利視作“唐僧肉”，更容易在經(jīng)濟(jì)下行和財政吃緊的情況下，經(jīng)過一些過時政策或不合理要求在資源價款、稅收等方面向煤企“要錢”，造成煤企生存壓力大增，損壞了微觀主體的活力。地方政府應(yīng)處理好現(xiàn)階段財政和長遠(yuǎn)稅源的關(guān)系，對過時政策及時糾偏，為煤炭產(chǎn)業(yè)質(zhì)量高發(fā)展提供優(yōu)良的營商環(huán)境。