29日，國家能源局新聞發(fā)布會公開了前三季度光伏發(fā)電新增裝機(jī)數(shù)據(jù)——截止2019年9月底，光伏發(fā)電裝機(jī)1.90億千瓦，三季度光伏新增僅4.6GW，前三季度累計16GW，創(chuàng)四年內(nèi)新低。一時業(yè)內(nèi)嘩然，說好的40GW、45GW呢？因而有人斷言，2019年30GW將是“一大關(guān)”。為何會有如此之大落差，2020年光伏的走勢又將如何？
政策遲緩落地成主因
在2018年，甚至2019年年中，業(yè)內(nèi)對2019年的裝機(jī)量相對持有比較樂觀的預(yù)期，預(yù)估40GW左右。國家能源局在對《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號）進(jìn)行解讀時預(yù)估2019年“光伏發(fā)電項目建設(shè)規(guī)模在5000萬千瓦左右，預(yù)期年內(nèi)可建成并網(wǎng)的裝機(jī)容量在4000~4500萬千瓦左右，可以保障光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理規(guī)模，實現(xiàn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)”。
但是隨著三個季度過去，16GW的總量與能源局zui低的預(yù)估標(biāo)準(zhǔn)40GW還相差24GW，要在zui后的一個季度完成24GW幾乎不可能。
而造成此種結(jié)果的原因，某公司有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為政策遲緩落地是主因。由于政策的遲遲不落地，讓國內(nèi)的光伏人顧慮重重，畢竟經(jīng)過“531新政”的洗禮之后， “一朝被蛇咬十年怕井繩”成為光伏人的普遍心理。并且由于政策不落地，人們惦記的補(bǔ)貼額度、規(guī)模大小、競價標(biāo)準(zhǔn)等沒有明確的官方說法——即便面對項目，也不敢動工。
平價優(yōu)先影響競價項目
“新政會在一月份落地……”“新政會在二月份落地……”“新政會在三月份落地”……五月末，幾乎光伏人比較關(guān)注的政策基本全部落地，但隨著有關(guān)流程的落實到位，留給大家的作業(yè)時間zui多僅有半年，但是，由于地域區(qū)分，部分地區(qū)的施工期可能更短，留給光伏人的施工期比較緊迫。
而平價項目優(yōu)先于競價項目申報的舉措，在某種程度上影響了競價項目的申報。國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成曾認(rèn)為，“如此有可能導(dǎo)致消化空間被平價項目占據(jù)，因此導(dǎo)致補(bǔ)貼項目沒有充足的消化空間，項目單位也會猶豫不決，反而造成30億補(bǔ)貼的耗費(fèi)，如此并不利于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。而現(xiàn)實也的確證實了王斯成的說法，競價項目并沒有如預(yù)期中的爆發(fā)，隨之將剩余補(bǔ)貼用到戶用補(bǔ)貼當(dāng)中成為了比較強(qiáng)烈的呼聲。對此，有人認(rèn)為今年的平價項目“推得急，詳情還達(dá)不到如此程度”。
當(dāng)然，補(bǔ)貼這一老問題仍是制約光伏發(fā)展的重要原因之一，雖然對于2019年的補(bǔ)貼政策有了明確的規(guī)定，但是以前的“欠補(bǔ)”，讓部分人和企業(yè)“底子薄，心里沒底”。
2020年政策早落地成為關(guān)鍵
在平價上網(wǎng)的zui前夕，2020年我國光伏裝機(jī)量會達(dá)到多少，成為部分人討論的話題。
“倘若2020年政策早落地，那么2020年有可能會強(qiáng)于2019年。”雖然有人預(yù)期2020年有關(guān)政策較之2019年不會有更多的變化，基本會根據(jù)2019年有關(guān)政策進(jìn)行，以穩(wěn)定的政策延續(xù)性保障光伏更好發(fā)展。但是在正式文件沒有下發(fā)之前，該種說法也只是猜測，無法作為重要的參考。
“倘若可以保持2019年政策的穩(wěn)定性，并且在2020年1月前下發(fā)，那么對于整個光伏行業(yè)來講就是利好。”一業(yè)內(nèi)資深人士表示。
根據(jù)非官方消息，2019年前三季度國內(nèi)光伏新增裝機(jī)量出現(xiàn)四年以內(nèi)zui低，但是出口量卻呈現(xiàn)增長。而其主因除了海外部分市場的爆發(fā)外，海外比較穩(wěn)定的政策也讓企業(yè)保持相對較強(qiáng)的信心，出走海外成為較好的選擇方式之一。
當(dāng)然，2020年光伏整體發(fā)展依然與補(bǔ)貼落實有著比較緊密的關(guān)系。雖然前期媒體曝出有關(guān)補(bǔ)貼的有關(guān)政策，相對于拖欠的補(bǔ)貼何時到位依然沒有明確的說法。但是在該政策沒有正式公開之前，人們還是對其有一定的期望。“不論給不給，首先要給大家一個明確的說法，而不是不聲不響，如此會嚴(yán)重影響大家的信心。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。（海宇）
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